魯建質(zhì)安函〔2020〕16號

各市住房城鄉建設局：

為扎實(shí)推進(jìn)城市建設安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，全面落實(shí)省政府安委會(huì )關(guān)于安全生產(chǎn)百日攻堅行動(dòng)部署要求，全力做好建筑施工安全生產(chǎn)工作，省住房城鄉建設廳于10月下旬組織開(kāi)展了全省建筑工程質(zhì)量安全輔助巡查暨“四不兩直”抽查工作，現將有關(guān)情況通報如下。

一、基本情況

本次巡查抽查采取“四不兩直”方式，由省住房城鄉建設廳有關(guān)處室、單位負責同志帶隊，抽調專(zhuān)家組成5個(gè)巡查抽查組，共隨機抽查16個(gè)設區市所轄35個(gè)縣（市、區）的79個(gè)在建房屋建筑工程項目，其中公共建筑10個(gè)，商品住宅50個(gè)，保障房19個(gè)。巡查抽查內容突出安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)、安全隱患拉網(wǎng)式大排查、起重機械專(zhuān)項排查等落實(shí)情況，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)、工程質(zhì)量安全行為、起重機械安全運行及前期巡查發(fā)現隱患問(wèn)題整改等情況，同步對項目施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條件、工程項目違法轉包分包及人員到崗情況進(jìn)行核查檢查。

從巡查抽查情況看，大部分受檢工程項目施工安全情況總體可控，各方主體能夠落實(shí)質(zhì)量安全主體責任，加強過(guò)程管控，行為總體基本規范，多數受檢企業(yè)安全生產(chǎn)條件符合要求。各市、縣（市、區）住建部門(mén)總體能夠按照省住房城鄉建設廳部署要求，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)，對前期輔助巡查發(fā)現隱患問(wèn)題進(jìn)行跟蹤督辦。本次巡查抽查內容總項數6847項，符合項總數4577項，全省平均符合率為67%。

二、發(fā)現的主要問(wèn)題

巡查抽查發(fā)現，部分企業(yè)和工程項目主體責任不落實(shí)問(wèn)題依然存在，質(zhì)量安全管控不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)條件降低、違反建筑市場(chǎng)規定等問(wèn)題突出。個(gè)別地方住建部門(mén)對專(zhuān)項整治工作重視不夠，落實(shí)不扎實(shí)，成效不明顯。本次巡查抽查共發(fā)現各類(lèi)隱患問(wèn)題2420項，其中急辦隱患問(wèn)題147項。動(dòng)態(tài)核查檢查的59家建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證條件中，一般安全生產(chǎn)條件問(wèn)題較多企業(yè)14家，施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件問(wèn)題較多企業(yè)22家。

（一）施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)方面。部分項目深基坑、高支模、腳手架等危大工程未按設計、施工方案施工或無(wú)設計、施工方案施工，臨邊、洞口等未防護，支架鋼管壁厚、托板厚度等指標不符合要求，支架扣件螺栓擰緊扭力矩未達到規范要求，臨時(shí)用電一閘多機、臨時(shí)消防設施設置不規范。

（二）起重機械安全運行方面。部分項目塔式起重機安全保護裝置無(wú)效或失效，起重機之間或與周邊建筑物之間安全距離小于規范要求，塔身標準節混用或連接螺栓不牢固，附著(zhù)裝置安裝與使用說(shuō)明不符，檔案管理混亂，設備檢測、驗收、備案、維修保養等資料與現場(chǎng)實(shí)際不符，未經(jīng)檢測即投入使用。

（三）參建各方主體行為方面。部分項目施工組織設計、監理實(shí)施細則未按規定要求編制，專(zhuān)項施工方案、監理規劃部分編制內容與實(shí)際不符，監理單位未按監理工作規程要求進(jìn)行安全巡視并記錄巡視情況，施工單位現場(chǎng)管理人員未及時(shí)對現場(chǎng)施工進(jìn)行指導檢查，未及時(shí)辦理施工許可證。

（四）問(wèn)題隱患整改落實(shí)方面。本次巡查抽查同時(shí)對前期發(fā)現急辦隱患問(wèn)題的17個(gè)工程項目進(jìn)行了“回頭看”，多數工程項目能夠落實(shí)整改。但個(gè)別工程項目整改不到位，同類(lèi)隱患問(wèn)題反復出現，暴露出主體責任嚴重不落實(shí)、整改流于形式，地方主管部門(mén)督辦、復核不嚴不實(shí)。

（五）企業(yè)安全生產(chǎn)條件方面。部分企業(yè)規章制度缺乏針對性，安全管理機構履職、安全生產(chǎn)投入不到位，安全檢查、安全教育培訓計劃不落實(shí)，施工現場(chǎng)專(zhuān)職安全員配置不足，特種作業(yè)人員未持證上崗，危大工程監控、職業(yè)危害防治措施不到位。

（六）建筑市場(chǎng)秩序方面。個(gè)別項目建設單位違法發(fā)包，施工單位違法轉包、分包，監理單位總監理工程師、施工單位項目經(jīng)理、安全總監未到崗履職或履職人員證明資料不全。

對于巡查抽查發(fā)現的問(wèn)題，已下發(fā)急辦隱患問(wèn)題整改通知書(shū)28份，一般隱患問(wèn)題整改通知書(shū)15份。對于隱患問(wèn)題較為突出的16個(gè)工程項目，作為典型案例予以通報（附件1）。對于安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件和施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件同時(shí)存在較多問(wèn)題的8家企業(yè)，一并予以通報（附件2）。

三、下一步工作要求

要認真貫徹落實(shí)省住房城鄉建設廳等部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見(jiàn)》，以深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)為抓手，扎實(shí)做好巡查抽查發(fā)現問(wèn)題整改處理，舉一反三強化工程質(zhì)量安全監管，確保建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

（一）確保隱患問(wèn)題整改閉環(huán)。嚴格督促企業(yè)落實(shí)整改主體責任，明確整改時(shí)限，跟蹤復核交圈，建立臺賬記錄備查，確保整改到位、復核到位。停工項目必須經(jīng)主管部門(mén)復核消除隱患后方可復工。

（二）嚴格違法違規行為處理處罰。本次巡查抽查以來(lái)，各市主管部門(mén)已對存在隱患問(wèn)題的企業(yè)、項目實(shí)施經(jīng)濟處罰47起、信用懲戒383宗。要進(jìn)一步強化對違法違規行為嚴管重罰高壓震懾，依法從嚴從速落實(shí)行政處罰措施，對違反危大工程專(zhuān)項方案規定的一律暫扣安全生產(chǎn)許可證，記入不良行為記錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，公開(kāi)曝光一批典型案例，著(zhù)力解決監管執法“寬、軟、晚”問(wèn)題。

（三）強化安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查。及時(shí)發(fā)現降低安全生產(chǎn)條件的問(wèn)題企業(yè)，從嚴從速落實(shí)責令整改、暫扣許可證處理處罰。對于本次巡查抽查轉辦企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或現場(chǎng)安全生產(chǎn)條件存在問(wèn)題的，要進(jìn)一步依規按程序嚴格復核，確屬不具備安全生產(chǎn)條件的，及時(shí)提請省住房城鄉建設廳暫扣許可證。

（四）狠抓施工安全突出問(wèn)題治理。緊盯易發(fā)群死群傷的起重機械、高支模、深基坑、腳手架等危大工程，嚴格專(zhuān)項施工方案編制、審查、論證、實(shí)施、驗收、監測管理。加強起重機械設備進(jìn)場(chǎng)驗收源頭管理，嚴禁使用不合格設備和配件。起重機械安裝拆卸必須嚴格作業(yè)人員持證上崗，項目負責人、專(zhuān)職安全員和監理人員要現場(chǎng)監督。

附件：附件1：存在突出安全隱患問(wèn)題工程典型案例.pdf

附件2：安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查一般條件和現場(chǎng)條件同時(shí)存在問(wèn)題企業(yè).pdf

山東省住房和城鄉建設廳   

2020年11月27日